Hội đồng cạnh tranh công tác tại Hoa Kỳ

Đoàn công tác của Hội đồng cạnh tranh đã tham dự Hội nghị các cơ quan cạnh tranh quốc tế và kết hợp làm việc với Bộ Tư pháp và Ủy ban Thương mại liên bang của Hoa Kỳ về kinh nghiệm thực thi Luật Cạnh tranh.

Mạng lưới cạnh tranh quốc tế (viết tắt là ICN) là một tổ chức tập hợp các cơ quan thực thi luật cạnh tranh của các nước trên thế giới. Trước thềm hội nghị của ICN năm 2009, Hội đồng cạnh tranh Việt Nam đã được ICN kết nạp là thành viên thứ 104 của mạng lưới này.

Hội nghị thường niên của ICN năm nay tập trung vào chủ đề kinh nghiệm trong thực thi Luật Cạnh tranh đối với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường.

Trong hai ngày 23 và 24/3/2009, Hội nghị thường niên của ICN đã tập trung thảo luận 4 nhóm vấn đề là (i) xác định vị trí thống lĩnh, xác định sức mạnh thị trường, (ii) các tiêu chí được sử dụng để đánh giá tính lâu bền của sức mạnh thị trường, (iii) đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh và (iv) phân tích các hành vi giao dịch độc quyền và bán với mức giá cướp đoạt, đem các vụ xét xử của một số nước thành viên ra phân tích thảo luận tại toạ đàm.


           Ngoài tiêu chí thị phần, các tham luận tại hội nghị cũng trao đổi về các tiêu chí khác với tư cách là các rào cản gia nhập thị trường như sức mạnh của người mua hàng, khả năng tiếp cận với thị trường cấp trên, liên kết theo chiều dọc, tính kinh tế nhờ quy mô, tác động về phạm vi, khả năng tồn tại lâu dài của thị trường, khả năng tiếp cận các nguồn đầu vào quan trọng, nguồn lực tài chính của đối thủ cạnh tranh.

           Về nội dung phân tích các hành vi giao dịch độc quyền và bán với mức giá cướp đoạt, hội nghị dựa trên kết quả thảo luận tại cuộc họp thường niên năm 2008 để phân tích một số vụ việc cụ thể mà các cơ quan cạnh tranh của Canada đã xử lý trong năm 2008 cũng như phân tích một số vụ giả định để khuyến nghị  cách tiếp cận.

          Đoàn cũng dự Hội thảo quốc tế về các vấn đề cạnh tranh, chống độc quyền  do Hiệp hội luật gia Hoa kỳ ABA tổ chức.
 
          Hội thảo quốc tế về các vấn đề cạnh tranh, chống độc quyền do ABA tổ chức là một hội nghị uy tín, tập hợp được nhiều chuyên gia hàng đầu về cạnh tranh ở Hoa Kỳ và trên thế giới (điều tra viên, thẩm phán, uỷ viên hội đồng cạnh tranh, luật sư, giáo sư đại học). Đây là lần đầu tiên, Hội đồng cạnh tranh Việt nam tham dự Hội thảo này.

         Hội thảo này có chủ đề thảo luận rất rộng, trong đó có các chủ đề như nền tảng kinh tế của luật cạnh tranh, khía cạnh bảo vệ người tiêu dùng trong thực thi luật cạnh tranh, đánh giá các chuẩn mực của FTC trong việc xử lý các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, bồi thường thiệt hại trong luật cạnh tranh nhìn từ khía cạnh quốc tế, hài hoà việc xử lý hành vi ép giá trong thực thi luật cạnh tranh ở Hoa Kỳ và EU thông qua các vụ việc cụ thể (vụ Linkline, Telefonica, Deutsche telekom), đánh giá về thực thi luật cạnh tranh quốc gia và quốc tế để tìm kiếm sự đồng thuận, việc áp dụng luật chống độc quyền của Hoa Kỳ đối với các công ty Hoa Kỳ ở nước ngoài, đánh giá lại các hành vi bán kèm, giao dịch độc quyền và giảm giá cho khách hàng trung thành.

          Bên lề hội nghị ICN thường niên, Đoàn công tác đã gặp gỡ và làm việc với Cục Chống độc quyền thuộc Bộ Tư pháp Hoa Kỳ. Tại trụ sở Bộ Tư pháp Hoa Kỳ, ông Scott Hammond, phụ trách Cục Chống độc quyền (trong thời gian chờ Thượng viện thông qua đề cử người đứng đầu Cục Chống độc quyền) đã trình bày với Đoàn về cơ cấu tổ chức của Cục Chống độc quyền thuộc Bộ Tư pháp và các chức năng, nhiệm vụ của Cục.

 

 

 

       Theo ông Scott Hammond, Cục Chống độc quyền thuộc Bộ Tư pháp Hoa Kỳ có biên chế trên toàn quốc là 757 người, trong đó biên chế ở trung ương là 541 người. Kinh phí hoạt động năm nay là là 157 triệu đô la Mỹ. Chức năng chính của Cục chống độc quyền là chuyên về điều tra và truy tố hình sự hoặc kiện dân sự các vụ việc vi phạm Luật chống độc quyền ra tòa án cấp liên bang. Cục Chống độc quyền có 7 văn phòng khu vực.


          Trong phần trình bày của mình, ông Scott Hammond cũng nêu 10 kinh nghiệm của Cục Chống độc quyền trong việc phát hiện và đấu tranh chống lại cartel . Theo ông Scott cartel đặc biệt là cartel quốc tế đã thay đổi nhiều trong thời gian qua. Từ năm 2004 đến nay, mức phạt cho cartel đã tăng lên 4 lần với nhiều trường hợp tới hàng trăm triệu đô la Mỹ. Ông cho biết trọng tâm công tác của Cục Chống độc quyền là chống lại các cartel quốc tế gây thiệt hại cho công ty và người tiêu dùng Hoa Kỳ. Trong quá trình này Cục Chống độc quyền sử dụng mọi công cụ sẵn có trong đó có các công cụ mới là chương trình khoan hồng và tăng cường hợp tác quốc tế vì các cartel xuyên quốc gia có dấu hiệu giảm thực hiện ở Hoa Kỳ là nước có các cơ quan thực thi mạnh mà chuyển sang các nước có cơ quan thực thi còn yếu hoặc non trẻ .

          Đoàn công tác đã trình bày về quá trình xây dựng Luật Cạnh tranh tại Việt Nam cũng như những nỗ lực thực thi ban đầu. Đoàn công tác đã cảm ơn sự hỗ trợ của Cục chống độc quyền vì đã cử chuyên gia sang Việt Nam góp ý, bình luận cho Ban soạn thảo Luật Cạnh tranh trong quá trình xây dựng Luật. Đoàn công tác đã bày tỏ mong muốn được Bộ Tư pháp Hoa Kỳ tiếp tục hỗ trợ đào tạo cán bộ điều tra thông qua việc trao đổi đoàn song phương và tăng cường trao đổi thông tin song phương cũng như bên lề các cuộc họp quốc tế.
         
          Bộ Tư pháp Hoa Kỳ đánh giá cao nỗ lực của Việt Nam trong lĩnh vực này. Bộ Tư pháp Hoa Kỳ đã chúc mừng Việt Nam trở thành thành viên của ICN và mời Việt Nam tham gia một số nhóm công tác do Cục chống độc quyền thuộc Bộ Tư pháp Hoa Kỳ làm điều phối.

          Bên lề hội nghị ICN thường niên, Đoàn công tác cũng gặp gỡ và làm việc với Ủy ban Thương mại liên bang. Tại trụ sở Ủy ban Thương mại liên bang, Đoàn công tác đã làm việc với tân Chủ tịch Jon Leibowitz (mới được Thượng viện Hoa Kỳ bổ nhiệm), Ủy viên Pamela Jones Harbour và Ủy viên William Kovacic (nguyên Chủ tịch của FTC).

       Ủy ban Thương mại liên ban Hoa Kỳ (FTC) là một cơ quan do Quốc hội thành lập, có 5 Ủy viên và 1150 cán bộ (số liệu năm 2008). FTC có 7 văn phòng khu vực, có kinh phí hoạt động năm 2008 là 244 triệu đô la Mỹ. FTC có chức năng điều tra, khởi kiện và xét xử về mặt hành chính các vụ việc vi phạm Luật chống độc quyền. Trong FTC có hai cục có chức năng điều tra là Cục điều tra vụ việc cạnh tranh và Cục điều tra các vụ việc bảo vệ người tiêu dùng. Ngoài ra, FTC cũng có Văn phòng Ban thư ký chuyên giúp việc cho các Ủy viên trong công tác xét xử.

     Trong hệ thống cơ quan của Hoa Kỳ có hai cơ quan cùng thực thi Luật chống độc quyền là Bộ Tư pháp và Ủy ban Thương mại liên bang.Bộ Tư pháp có chức năng điều tra cả hình sự và dân sự. Kết quả điều tra của Bộ Tư pháp sẽ được Tòa án liên bang xét xử. Còn Ủy ban Thương mại liên bang chỉ có chức năng điều tra dân sự. Tuy nhiên, kết quả điều tra của Ủy ban Thương mại liên bang sẽ được Hội đồng các Ủy viên xét xử trực tiếp. Như vậy có thể thấy ngay là trong việc thực thi Luật chống độc quyền có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. Tuy nhiên, trên thực tế, giữa Bộ Tư pháp và Ủy ban Thương mại liên bang có sự phân công công việc và tham vấn lẫn nhau để quyết định ai sẽ theo đuổi một vụ việc cụ thể.

 Đoàn cũng làm việc với Bộ phận chống độc quyền thuộc Văn phòng Bộ Tư pháp Hoa Kỳ tại San Francisco là 1 trong 7 bộ phận khu vực của Cục Chống độc quyền Bộ Tư pháp. Bộ phận thường trú tại San Francisco có 48 cán bộ có nhiệm vụ theo dõi, nắm tình hình thực thi Luật chống độc quyền của 11 bang miền tây nước Mỹ và điều tra khi có dấu hiệu vi phạm. Ở Hoa Kỳ có khoảng 30 bang có luật chống độc quyền của tiểu bang. Tuy nhiên, các tiểu bang không dành nhiều nguồn lực cho mảng công tác này.  

Thông tin khác